党的十八大以来，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的发展改革任务，在市委市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央精神，将“稳投资”摆在突出位置，勠力同心，攻坚克难，进一步加大有效投入，深入推进转型升级创新发展，持续优化投资结构，助推全市经济社会高质量发展。

一、十年来，投资总量在区间内波动，由高位到稳步

党的十八大以来，受国内外经济金融环境变化影响，同时受安全、环保、规划和土地资源等条件限制，全市固定资产投资贯彻落实中央精神，采取各项措施稳住投资总盘子，每年投资总量保持在700-850亿的区间内波动，十年合计完成固定资产投资近7700亿元。具体来看分为三个阶段：

1.第一阶段（2012-2014年）三年“高位运行期”。在此期间，一方面房地产市场持续向好，开发投资不断增长；另一方面涌现出一大批重大项目，既有友达光电、易方呼叫产业园等产业项目，又有文化艺术中心、中环快速路、上海轨道交通11号线花桥段等基础设施和民生工程项目。投资总量总体保持高位运行，由2012年的770.04亿元快速提升至2014年的850.05亿元，其中

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2.第二阶段（2015-2017年）三年“回落调整期”。2014年5月，习近平首次提出“新常态”重要论断，强调要从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在此期间，昆山固定资产投资也进入“新常态”发展阶段，投资额从2015年开始回落（当年度810.61亿元），2016年和2017年进入调整阶段，分别为757.42亿元和758.34亿元，维持在750亿元以上。

3.第三阶段（2018-2021年）四年“底部回升期”。2018年，美方发动贸易战，掀起一轮中美贸易争端，对全市经济产生影响的同时，固定资产投资也在一定程度上受到波及。在此期间，全市上下认真贯彻落实中央精神，将“稳投资”摆在突出位置。其中，2018年全市固定资产投资701.19亿元，为党的十八大以来最低位。随后逐年稳步增长，至2021年达747.50亿元，比2018年增长6.6%，年均增长2.2%。

图1 十八大以来全市固定资产投资情况

二、十年来，产业行业不断变迁，结构调整显着

1.三次产业占比变化明显，结构持续调整。全市三次产业投资占比从2012年的0.0:39.0:61.0，变化到2021年的0.8:30.9:68.3，产业结构发生了较大变化。其中，第一产业投资占比略微提高0.8个百分点，第二产业占比减少8.1个百分点，第三产业占比增加7.3个百分点。三次产业投资占比，主要由第二产业转移到第三产业，产业结构持续调整。此调整过程于2019年达到临界点，当年度第二产业占比降至最低值26.7%，第三产业占比达到最高值73.2%，随后开始反向调整。

2.工业投资历经“先下后上”走势。与全社会固定资产投资相似，工业投资也出现“先下后上”的走势。2012-2017年，工业投资总量保持高位运行，其中2012年和2013年均超300亿元；2018年后，中美贸易战对工业经济影响较大，全市工业投资下降一个平台，降至204.66亿元；2019年受到持续影响，降至最低值192.38亿元，随后在2020年和2021年逐年回升至230.62亿元。2019-2021年的三年中，工业投资占全社会固定资产投资比重不断提升，由26.7%提升至30.9%，提升4.2个百分点。

图2 十八大以来全市工业投资情况

3.房地产开发投资支撑作用明显。党的十八大以来，对于房地产开发市场来说，是刺激与调控并存的极为复杂的十年，并在党的十九大后开始探索建立房地产市场长效调控机制，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。从总量看，房地产开发投资由2012年的245.02亿元提升至2021年的340.84亿元，增长39.1%，年均增长3.7%。从占比看，房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重，由2012年的31.8%提升至2021年的45.6%，提升13.8个百分点，对全市固定资产投资的支撑作用明显。

图3 十八大以来全市房地产开发投资及占比情况

一、十年来，各领域投资发挥重要作用，发展质量提高

1.产业转型升级创新发展，结构不断优化。党的十八大以来，全市狠抓产业转型升级，大力培育创新集群，突出企业创新主体地位，增强企业技术创新和资源整合能力，科技创新能力持续提升，投资结构不断优化。在全市固定资产投资总体下滑的大背景下，高新技术产业投资和新兴产业投资呈现逆势上升的态势。从总量看，高新技术产业投资由2012年的103.12亿元提升到2021年的138.04亿元，增长33.9%，年均增长3.3%；新兴产业投资由156.45亿元提升到227.85亿元，增长45.6%，年均增长4.3%。从占比看，高新技术产业投资占全社会固定资产投资比重由2012年的13.4%提升到2021年的18.5%，提升5.1个百分点；新兴产业投资占比由20.3%提升到30.5%，提升10.2个百分点。

2.民间投资迸发强劲活力，发挥重要作用。民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业等方面发挥着重要作用。党的十八大以来，全市民间投资活力迸发，成为推动全市固定资产投资发展的强劲动力。从总量看，民间投资由2012年的382.32亿元提升至2021年的415.58亿元，增长8.7%，年均增长0.9%。从占比看，民间投资占全社会固定资产投资的比重，由2012年的49.6%提升至2021年的55.6%，提升6个百分点，发挥着越来越重要的作用。

图4 十八大以来全市民间投资及占比情况

3.基础设施投资逆周期调节，提升城市品质。基础设施是经济社会发展的重要支撑，加强基础设施建设，既是建设现代化城市、全面提升城市竞争力的重要途径，也是应对经济下行压力、实施逆周期调节的重要手段。党的十八大以来，全市基础设施投资主要划分为三个时期。第一个时期为2012-2014年的“高位运行期”，此三年房地产开发投资处于低位上升期，基础设施投资在中环快速化改造工程等项目的带动下，呈高位运行态势，最高达2013年的122.21亿元；第二个时期为2015-2018年的“四年真空期”，此四年中由于房地产市场表现强劲，基础设施投资退居幕后，最低降至2018年的47.19亿元；第三个时期为2019-2021年的“快速上升期”，此三年在房地产市场长效调控大背景下，基础设施投资得益于轨道交通S1线、各类大型道路工程等项目的大力推进，呈现爆发式增长，最高达2021年的111.45亿元，是2018年的2.4倍。

图5  党的十八大以来全市基础设施投资情况

展望未来，站在新的历史起点上，面对错综复杂的国内外环境带来的新矛盾新挑战，要坚持稳中求进工作总基调，继续将“稳投资”摆在重要位置，激活市场主体投资信心，进一步加大有效投入；要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，聚力建设新城市、发展新产业、布局新赛道；要坚持存量转化和增量优化，加快从做大产业规模转向做强产业质量，持续优化投资结构。具体来说：一是坚持制造业强市，大力推进高技术产业投资，鼓励企业加大技术改造力度；二是聚焦新型基础设施，推动基础设施领域转型升级，推动民生类投资再升级；三是拓宽民间投资领域，支持培育民营项目，鼓励民企加大投资力度。